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Ainda no Limbo: cerca de um milhão de requerentes de asilo aguardam uma palavra sobre se podem ligar para a Europa de casa

Uma criança refugiada no centro de saúde e bem-estar social da administração de Berlim espera receber produtos de higiene pessoal de voluntários. (Colin McPherson / Corbis via Getty Images)

Cerca de um milhão de pessoas (1,1 milhão) que procuraram asilo na Europa em 2015 e 2016 ainda não sabiam até 31 de dezembro de 2016 se teriam permissão para ficar, de acordo com novas estimativas do Pew Research Center com base em dados do governo. Aqueles no limbo representam cerca de metade (52%) dos 2,2 milhões1pessoas que solicitaram asilo durante uma das maiores ondas de refugiados que chegaram à União Europeia, Noruega e Suíça.2


Incorporar dados de relatório © PEW RESEARCH CENTER

Cerca de 1,3 milhões de pedidos de asilo pela primeira vez foram apresentados apenas em países da UE, Noruega e Suíça em 2015 e outros 1,2 milhões foram apresentados em 2016. Juntos, estes dois anos representam 20% de todos os pedidos de asilo recebidos pela Europa desde meados de 1980, tornando esta onda de requerentes de asilo a maior que o continente já viu desde a Segunda Guerra Mundial. Os principais países de cidadania para requerentes de asilo durante o aumento recorde incluem Síria, Afeganistão e Iraque, países cujo conflito em curso contribuiu para o aumento repentino de pessoas deslocadas em todo o mundo. Esses três países foram responsáveis ​​por mais da metade (53%) de todos os candidatos de 2015-16.

A maioria dos requerentes de asilo durante o aumento repentino entrou na Europa pela Grécia ou Itália. A migração ao longo da rota do Mediterrâneo Oriental entre a Turquia e a Grécia estagnou depois que um acordo entre a UE e a Turquia foi implementado em março de 2016 para conter o fluxo. Milhares de migrantes, no entanto, cruzaram o Mediterrâneo Central do Norte da África para a Itália em um fluxo constante durante a maior parte de 2016.

Muitos requerentes de asilo não permaneceram nos países mediterrânicos. Em vez disso, eles viajaram para o norte. A Alemanha recebeu cerca de metade (45%) dos requerentes de asilo da Europa durante 2015 e 2016, com centenas de milhares também se candidatando na Hungria e na Suécia. Para alguns países europeus, o movimento repentino de tantos requerentes de asilo alterou visivelmente a demografia desses países: a proporção de imigrantes na população total aumentou mais de 1 ponto percentual em países como a Suécia e a Áustria entre 2015 e 2016.

Entre os requerentes de asilo da Europa do aumento de 2015-16 que estavam esperando por decisões no final de 2016, cerca de dois terços (ou cerca de 760.000) não tiveram uma decisão tomada sobre seu caso. Outro terço (cerca de 385.000) estava apelando da primeira decisão depois de ser rejeitado.


Enquanto isso, cerca de 885.000 requerentes de asilo que se candidataram entre 2015 e 2016 tiveram seus pedidos aprovados até o final de 2016, o que significa que eles podem permanecer na Europa, pelo menos temporariamente.3Estima-se que 75.000 candidatos restantes tenham sido devolvidos aos seus países de origem ou a outro país não pertencente à UE durante este período. A localização atual de cerca de 100.000 candidatos cujos pedidos foram rejeitados é desconhecida. É possível que tenham permanecido na Europa ilegalmente, saído da Europa ou solicitado algum outro status de imigrante.



Estas são algumas das principais conclusões das estimativas do Pew Research Center baseadas em dados do Eurostat, a agência de estatística da União Europeia. Para obter detalhes sobre os dados de origem e o método usado para estimar a situação dos requerentes de asilo, consulte a metodologia.


Pedido de asilo na Europa

Todos os refugiados na Europa, sejam menores ou adultos, são obrigados a solicitar asilo individualmente às autoridades do país onde chegaram. A espera pela adjudicação de um pedido pode variar consideravelmente de país para país, embora os países da União Europeia, a Noruega e a Suíça tenham concordado com princípios comuns para lidar com requerentes de asilo.

Alguns dos tempos de espera mais curtos foram para os sírios na Alemanha, onde o período de julgamento médio para os requerentes sírios foi de cerca de três meses durante 2015 e 2016. Em contraste, o tempo médio de espera para os requerentes de asilo na Noruega foi de mais de um ano. Esses prazos abrangentes dependem de vários fatores, incluindo a capacidade de processamento, a origem do solicitante de asilo e a pressão política sobre as autoridades para acelerar ou retardar o processamento dos pedidos de asilo.


Enquanto seus pedidos são processados, muitos requerentes de asilo aguardam decisões em instalações administradas pelo governo, como escolas, hotéis ou aeroportos reformados, onde recebem alimentação e atendimento médico. Alguns requerentes de asilo, especialmente os da Síria, foram encaminhados rapidamente e esperaram apenas alguns meses antes de receber decisões. Outros viveram em alojamentos de refugiados por meses ou mais, aguardando o veredicto final sobre se poderão ficar. Na maioria dos países europeus, os requerentes de asilo são inicialmente proibidos de trabalhar, embora às vezes tenham acesso ao mercado de trabalho se o processo de candidatura atrasar vários meses, dependendo do país europeu.

Se o pedido de um solicitante de asilo for aprovado, ele ou ela recebe o status de residência por um determinado número de anos, dependendo da situação e do país do pedido.4O beneficiário de asilo também pode obter um emprego legal. Se um pedido for rejeitado, um indivíduo pode entrar com um recurso e esperar, novamente, por uma nova decisão. Os recursos podem adicionar vários meses, se não mais, ao tempo de espera geral do requerente de asilo. Em alternativa, os candidatos rejeitados podem ser devolvidos aos seus países de origem ou enviados para um país não pertencente à UE. Alguns também permanecem na Europa como imigrantes não autorizados.

Em comparação com a Europa, o número de pessoas que pedem asilo nos Estados Unidos aumentou apenas na casa dos milhares nos últimos anos, e não nos milhões vistos na Europa. Em vez disso, muitos que buscam proteção nos EUA são reassentados como refugiados por meio do Programa de Reassentamento de Refugiados do Departamento de Estado. Esses candidatos a refugiados são processados ​​fora dos EUA.

Estimando a situação do aumento de refugiados na Europa

O Eurostat, a agência de estatística da Europa, divulga regularmente números sobre o número de decisões de requerentes de asilo em países da União Europeia, Noruega e Suíça. Mas, esses números não indicamquandopedidos foram apresentados, quer tenha sido algumas semanas antes ou vários anos antes. Consequentemente, o status do aumento repentino de refugiados que atingiu o pico entre 2015 e 2016 é desconhecido do público. Pela primeira vez, o Pew Research Center estimou a situação desse fluxo de refugiados com base em dados publicamente disponíveis do Eurostat e de outras fontes no final de 2016. Detalhes completos sobre como o status do aumento de refugiados na Europa foi estimado podem ser encontrados no metodologia.


Estima-se que cerca de 2,2 milhões de pedidos foram arquivados em 2015 e 2016, excluindo os pedidos retirados. A exclusão de pedidos retirados melhora a precisão das estimativas dos requerentes de asilo, reduzindo a chance de dupla contagem de indivíduos que podem se inscrever em vários países ou voltar para casa por conta própria antes de verem seus pedidos processados.

O número de candidaturas aprovadas e rejeitadas foi estimado com base no número de decisões entre os candidatos pela primeira vez em cada trimestre de 2015 e 2016, conforme fornecido pelo Eurostat. Alguns países demoram mais do que outros para tomar uma decisão sobre os pedidos. O tempo médio de espera em cada país foi coletado a partir de relatórios de ONGs no local. O número de decisões de candidatura (aprovações ou rejeições) utilizadas nas estimativas baseia-se no tempo que os candidatos esperaram em média em cada país europeu para ver a sua candidatura adjudicada. Os candidatos com um futuro incerto incluem aqueles que aguardam a decisão de sua inscrição pela primeira vez, bem como aqueles que apelam de uma rejeição inicial. O número estimado de recursos é baseado nas taxas anuais de recursos de anos anteriores, levando em consideração a nacionalidade do requerente e o país de aplicação.

O restante da onda de refugiados da Europa voltou para seus países de origem depois de receber uma ordem para fazê-lo, voluntariamente ou pela força. Para outros, sua localização é desconhecida após uma solicitação de refugiado rejeitada. Estes últimos grupos de requerentes de asilo são estimados usando dados de 2016 sobre retornos anuais de países da UE, Noruega e Suíça.

A maioria dos requerentes de asilo de muitos países não sabe se podem permanecer na Europa

Cerca de metade (52%) de todos os requerentes de asilo que se candidataram em países da União Europeia, Noruega e Suíça durante 2015 e 2016 ainda estavam à espera de uma palavra sobre os seus pedidos ou recursos no final de 2016. Uma percentagem menor, mas substancial (40 %) foi aprovado para ficar. Os restantes candidatos (cerca de 8%) regressaram às suas casas ou a outro país não pertencente à UE ou a sua localização é desconhecida. O estatuto dos requerentes de asilo europeus pode ser examinado de duas formas: pela sua nacionalidade e pelos seus países de pedido.

Para os requerentes de asilo de alguns países, a percentagem que está à espera é muito superior à percentagem que foi aprovada para protecção na Europa, de acordo com as novas estimativas. Por exemplo, cerca de 89% dos candidatos albaneses entre 2015 e 2016 estavam esperando para saber seu status na Europa no final de 2016.

Além disso, cerca de 77% dos requerentes de asilo afegãos estavam esperando pela primeira vez ou pela decisão final sobre os recursos. Isso significa que havia mais de três vezes mais candidatos do Afeganistão esperando (240.000) do que os aprovados (70.000) no final de 2016. Uma grande parcela (77%) dos candidatos iranianos e mais da metade dos do Iraque (62 %) também ainda aguardavam decisões iniciais ou finais no final de 2016.

Ao mesmo tempo, cerca de três quartos dos requerentes de asilo das principais nacionalidades europeias durante o aumento, como os do Kosovo (77%), da Sérvia (74%) e da Rússia (72%), esperavam pela primeira vez ou apelar das decisões a partir do final de 2016.5

Entre metade e dois terços dos principais candidatos do Sul da Ásia, como Paquistão (67%) e Bangladesh (55%), aguardavam decisões de candidatura no final de 2016. Enquanto isso, mais da metade dos candidatos de vários países africanos importantes da o aumento, como a Somália (56%), Sudão (56%) e Nigéria (55%), aguardava decisões de aplicação no final de 2016.

Youssef Atamini, da Síria, verifica seu celular em uma casa temporária para requerentes de asilo em Kladesholmen, Suécia, em fevereiro de 2016. (David Ramos / Getty Images)

Nem todas as nacionalidades dos requerentes de asilo seguem o mesmo padrão de mais espera do que os requerentes aprovados. Por exemplo, o futuro da maioria dos requerentes sírios que se candidatam a asilo em 2015 e 2016 é bastante certo na Europa, pelo menos nos próximos anos. Apenas cerca de 130.000 dos 650.000 pedidos recebidos pelos sírios (20%) não haviam sido decididos até o final de 2016, seja pela primeira vez ou por causa de um recurso.

Alguns países europeus estabeleceram um processamento acelerado para vários grupos de nacionalidades, incluindo requerentes de asilo sírios, o principal país de origem para requerentes de asilo durante o aumento de 2015-2016. Na Alemanha, por exemplo, os sírios costumam receber as primeiras decisões de pedido de asilo dentro de três meses de seus pedidos durante 2015 e 2016, com muitos sendo aprovados sem recurso. Na Bélgica, organizações não-governamentais relatam que o tempo de espera para decisão foi em média de cerca de um mês para os requerentes de asilo sírios.

Da mesma forma, bem menos da metade dos candidatos de 2015-16 da Gâmbia (42%) e da Eritreia (29%) ainda aguardavam decisões sobre os seus pedidos no final de 2016, de acordo com estimativas do Pew Research Center. No caso dos gambianos, cerca de 10.000 entre 25.000 requerentes que se inscreveram em 2015 e 2016 ainda estavam esperando para ouvir os resultados de seus pedidos de asilo ou recurso até o final de 2016. Para os eritreus, cerca de 25.000 dos 80.000 requerentes que se inscreveram nesses anos não sei seu status. Os requerentes de asilo da Gâmbia frequentemente recebem o status de refugiados devido a conflitos políticos em andamento, enquanto os eritreus estão escapando do recrutamento militar forçado.

Mais de metade dos requerentes de asilo em vários países europeus estão à espera de decisões

O estatuto dos requerentes de asilo na Europa depende em grande medida do local onde os pedidos são apresentados. Os tempos de espera e as decisões de inscrição feitas pelos países podem variar muito.

Vários países europeus na linha de frente do aumento de refugiados em 2015-16 tiveram uma alta proporção de requerentes de asilo esperando por decisões sobre seus pedidos no final de 2016, de acordo com estimativas do Pew Research Center. Por exemplo, estima-se que cerca de nove em cada dez candidatos na Hungria (94%)6e Grécia (90%) ainda aguardavam decisões em 31 de dezembro de 2016.

De acordo com as novas estimativas, cerca de dois terços dos requerentes na Áustria (66%) e 59% daqueles na França - outros países que receberam um grande número de requerentes de asilo em 2015-16 - aguardavam decisões de pedido.

Embora a Alemanha tenha recebido quase metade (45%) dos requerentes de asilo da Europa em 2015 e 2016, parece ter sido mais eficiente do que muitos outros países no processamento de pedidos de asilo. Em 31 de dezembro de 2016, estima-se que cerca de 530.000 requerentes de asilo - ou 49% dos que chegaram em 2015 e 2016 - aguardavam decisões, uma parcela ligeiramente inferior aos 52% em toda a Europa.

A Suécia, outro dos principais países receptores de requerentes de asilo, teve uma participação semelhante (50%) à Alemanha para requerentes que aguardavam decisões no final de 2016, ou cerca de 75.000 requerentes.7Aproximadamente o mesmo número (75.000) de pedidos foram aprovados pelas autoridades suecas em 31 de dezembro de 2016.

Migrantes no centro de processamento de migrantes e refugiados no norte de Paris em novembro de 2016. (Philippe Lopez / AFP / Getty Images)

Poucos requerentes de asilo rejeitados na Europa foram devolvidos aos países de origem

Cerca de 75.000 requerentes de asilo rejeitados, cerca de 3% de todos os requerentes do aumento na Europa de 2015 e 2016, foram devolvidos aos seus países de origem ou enviados para um país fora da UE até o final de 2016, de acordo com estimativas do Pew Research Center (ver metodologia para detalhes). A Alemanha, o país que mais recebeu requerentes de asilo durante este período, também retornou mais requerentes de asilo do que outros países.8

Nota: Esta seção foi atualizada para esclarecer que se aplica apenas aos requerentes de asilo rejeitados.

A localização de um pequeno número de requerentes de asilo rejeitados é desconhecida

A localização atual de cerca de 100.000 requerentes de asilo rejeitados que solicitaram asilo em 2015 ou 2016 é desconhecida. Esses candidatos podem estar vivendo dentro ou fora de países da União Europeia, Noruega e Suíça. Isso equivale a menos de 5% do número total de requerentes de asilo que se inscreveram durante 2015 e 2016, de acordo com estimativas do Pew Research Center.

Esses requerentes de asilo tiveram seus pedidos rejeitados e acredita-se que não tenham entrado no processo de apelação nem retornado aos seus países de origem no final de 2016. Se esses indivíduos ainda estivessem na Europa no final de 2016, provavelmente eram imigrantes não autorizados e sujeitos para deportação se encontrado.

O termo 'Europa'é usado neste relatório como uma abreviatura para os 28 estados-nação que formam a União Europeia (UE), bem como a Noruega e a Suíça, para um total de 30 países. No momento da produção deste relatório, o Reino Unido ainda fazia parte da União Europeia, embora o país tenha acionado o Artigo 50 em 29 de março de 2017 para iniciar sua retirada da UE. Esses países estão sujeitos ao Regulamento de Dublin: os requerentes de asilo devem solicitar asilo no primeiro país da UE em que entram e, caso não o façam, podem ser devolvidos ao primeiro país em que entram para o processamento de seus pedidos. A maioria dos países da UE, Noruega e Suíça também fazem parte do acordo de Schengen, que permite que as pessoas cruzem os países sem controles de fronteira.

Os termos 'requerentes de asilo', e'requerentes de asilo'são usados ​​indistintamente ao longo deste relatório e referem-se a indivíduos que solicitaram asilo num país europeu depois de chegarem à Europa. Todos os membros da família, homens ou mulheres, crianças ou adultos, apresentam pedidos individuais de asilo. Solicitar asilo não significa que os requerentes terão necessariamente permissão para permanecer na Europa. No entanto, se um pedido de asilo for aprovado, o requerente de asilo recebe o estatuto de refugiado ou algum outro estatuto humanitário (por vezes temporário), dado o direito de permanecer na Europa e trabalhar. Os dados neste relatório referem-se ao país de cidadania (nacionalidade) dos requerentes, bem como o país onde o pedido de asilo foi apresentado (país de aplicação)

'Refugiados'denota o grupo de pessoas que fogem do conflito para um país próximo e aquelas cujo pedido de asilo na Europa foi aprovado. Para o último grupo, o termo 'refugiado' denota um status legal após a aprovação de um pedido de asilo.